清朝時總督比巡撫級別高，為何山東巡撫與總督品級一樣？
在清朝，直隸總督和兩江總督，可以說是各總督中分量相對最重的。夾在直隸和兩江之間的，則是山東。山東歸屬哪個總督管呢？不管是直隸或是兩江，都管不了山東（清初，直隸總督總管過山東幾年）。還有一種情況，就是一個省內也設總督，比如四川總督只管四川一省。還有河南，雍正因為田文鏡，臨時設過河南總督。而山東即不歸別的總督管，也沒有單設總督，最高長官就是巡撫。
圖-山東地形示意圖
一般來說，管著幾個省的總督的級別高於只管一個省的巡撫，是正二品。如果該總督掛了兵部尚書銜，則為從一品。而巡撫，如果他沒有加兵部侍郎銜的話，是從二品，如果加了兵部侍郎銜，則為正二品。但是山東巡撫如果不加銜，是正二品。如果加了銜，就是從一品。和加了銜的總督平級。在這樣的例子，在清朝並不多見。
山東巡撫為什麼比其他省的巡撫級別高？這是明朝時就形成了制度。看看明朝山東巡撫的全稱：巡撫山東等處地方督理營田兼河道提督軍務，正二品。山東巡撫的權力非常大，包括民政、治政河道、農業、軍事一把抓，堪稱是山東王。清朝入關那一年（1644年），就沿明制，設立山東巡撫，全稱和明朝差不多。也是這一年，清朝規定各省巡撫是從二品，山東巡撫則是正二品。
圖-清朝山東範圍示意圖
山東巡撫「先天」就比其他巡撫級別高，但這還不算完，還要繼續升。山東巡撫的兼職多，比如海關、鹽政。加了銜，山東巡撫就成了從一品，比其他不加銜的巡撫要高兩級。在明清兩朝，能當上山東巡撫的，都不是一般人。在明朝的12位山東巡撫中，進士出身的就佔了11個。在知道，明朝官員極重視科甲出身，不是進士當大官的，往往會被各種鄙視。
清朝也一樣。以清朝入關後到鴉片戰爭爆的這196年為例，共有116位山東巡撫。不算滿蒙貴族，他們是不需要科甲出身的，直接可以當巡撫。而在必須通過科舉考試入仕的漢官中，進士出身當過山東巡撫的就有41人。中了進士，那就是天子門生。再不濟也要中過舉，也算是高級士大夫，是自家人。
圖-山東地形圖
清朝為什麼這麼重視山東巡撫？不惜把山東巡撫提拔到與總督平級的程度？上面講了：因為山東夾在直隸和兩江之間。清朝定鼎北京，背後就是 東北龍興之地，往南就是中原。直隸總督直接負責京師的安全，又介於漢地、蒙古、東北祖地之間，地位特別重要。但是，直隸轄區經濟遠不如江南發達，為了維持京師龐大的物質需求，就需要從江南運送錢糧物資。而管理江南發達地區的，則是兩江總督。
圖-京杭大運河示意圖
兩江總督管著江蘇、安徽、江西三省，尤其是江蘇，經濟非常發達，是朝廷的錢袋子。從某種角度上講，清朝只要控制了管安全的直隸總督，和管錢糧的兩江總督，清朝的天就塌不下來。如果沒有兩江送錢送糧，京師就要餓肚子，進而威脅到清朝的統治。而從兩江地區送錢送糧到京師，不管是走京杭大運河，還是走陸路，或是走海路，都要經過山東巡撫的轄區。所以，夾在直隸和兩江之間的山東，就成了直接影響到清朝安全的戰略要地。
圖-山東夾在京師和兩江之間，位置非常重要
山東最高官員只是巡撫，但山東巡撫實質上就是山東總督，只不過不掛總督名而已。 山東巡撫有很多，但要說最有名的，只有兩個人，都在清末。一個是丁寶楨，一個是袁世凱。丁寶楨在山東巡撫任上，因為剿滅捻軍有功，特加太子太保銜，所以人稱丁宮保。舉世聞名的宮保雞丁（念順口為宮爆雞丁）是丁寶楨發明的，實際上，丁寶楨發明這道菜時，並不在四川，而是在山東。只不過，丁寶楨調任四川總督後，宮保雞丁火爆全國。宮保雞丁是川菜，但起源卻在山東濟南。另外，丁寶楨在山東巡撫任上還幹了一件驚天動地的大事件——誅殺慈禧太后的親信太監安德海。
圖-山東巡撫駐地濟南位置示意圖
袁世凱是在1899年出任山東巡撫的。老袁帶著他辛苦練出來的小站兵到山東，對山東義和團進行剿殺。義和團在山東呆不下去，跑到京津，然後就被慈禧利用，引發了八國聯軍入侵……
