數字政府建設邁入「深水區」，數據流通共享難題待解
伴隨雲計算、人工智慧、5G等新技術的日益成熟，數據作為關鍵生產要素已經滲透到社會生活的方方面面，我國數字政府建設迎來全新發展。
尤其是在加快培育數據要素市場方面，中央近日發布文件，對作為先行示範區的深圳提出了新的試點要求，包括率先完善數據產權制度、試點推進政府數據開放共享、研究論證設立數據交易市場等多個方面。
目前來看，我國數字政府建設已步入加速發展的數據化時代，圍繞政務數據的多維度創新方興未艾。《2020聯合國電子政務調查報告》顯示，2020年我國電子政務發展排名比2018年提升了20位，特別是作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的在線服務指數，排名大幅提升至全球第9位。
賽迪研究院信息化與軟體產業研究所所長兼中國軟體評測中心副主任吳志剛告訴第一財經記者，我國數字政府建設的基礎已具備，「骨架」已經搭起來，但發展仍不足，「循環」仍不暢。我國數據資源開發利用尚處於探索階段，數據資源供給不充分、數據應用不平衡現象明顯。
當數據驅動成為國家治理現代化的關鍵特徵，如何充分發揮政務數據引領作用推動治理模式轉變，進而提升國家治理能力體系和治理能力現代化水平，成為數字政府建設關鍵問題。
數字政府建設遍地開花
對於深圳在數據要素市場培育方面，日前公布的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020~2025年）》提出，率先完善數據產權制度，探索數據產權保護和利用新機制，建立數據隱私保護制度。試點推進政府數據開放共享。支持建設粵港澳大灣區數據平台，研究論證設立數據交易市場或依託現有交易場所開展數據交易。開展數據生產要素統計核算試點。
吳志剛告訴第一財經，深圳先行示範區這一嘗試，正是在解決數據要素配置過程的難點和痛點問題。作為新的生產要素，數據具有可複製性、可重複使用、重複加工可產生新數據等特性，加工後的數據產權究竟歸誰，如何實現數據市場交易？需要建立新的遊戲規則和制度體系來保障數據的流通共享。
「推動公共數據資源開發利用，首先要『明權責』。」吳志剛強調，公共數據資源開發利用涉及的主體眾多，在整個數據的共享和流通過程中，平衡好各方權、責、利是關鍵，既要讓數據安全、又要讓數據暢通流轉。同時，要進一步明確數據資源全生命周期各環節的主體責任、安全義務及相關權益等，確保數據資源開發利用權利清晰、責任明確，推進公共數據資源開發利用由「量變」向「質變」升華。
如今，加快建設「數字政府」的舉措在全國遍地開花，數字化應用場景全面推開。在司法服務領域，智慧法院建設正在促進審判體系和審判能力現代化。依託新技術，智慧法院以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務和司法管理，實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務。
「智慧法院建設能夠進一步優化司法服務，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。」最高人民法院黨組成員、副院長張述元表示。截至8月30日，中國裁判文書網累計公開文書1億篇，累計訪問量突破480億次。基於微信小程序研發「中國移動微法院」，讓人們足不出戶就能享受方便、快捷、優質的訴訟服務，並且實現了跨域立案。
在金融領域，銀行正在圍繞「優政、興業、惠民、助農」主題，探索政銀合作的智慧政務建設新模式。據中國建設銀行黨委副書記、監事長王永慶介紹，建設銀行正在利用智慧政務綜合服務平台打造百姓身邊的「政務服務大廳」，緩解群眾辦事「最後一公里」問題。依託金融科技力量建立「惠懂你」「雲稅貸」等普惠金融新模式，提升數字政府服務效能。
尤其是疫情期間，「健康碼」作為數字技術在疫情防控領域的一次創新實踐，正是我國數字化建設水平的重要體現。在12日舉行的第三屆數字中國建設峰會數字政府分論壇上，據國務院辦公廳電子政務辦公室主任盧向東透露，全國「健康碼」累計申領近9億人，累計使用超過400億人次。
「疫情成為了數字政府建設的助推器。」這一觀點成為多位參會嘉賓的共識。
「這次『數字抗疫』的成功實踐，是對我國近年來數字政府建設成效的一次全面檢驗，也顯示出推進數字政府建設的良好基礎和巨大潛能。」盧向東表示。他認為我國在推進數字政府建設方面已經具備良好的條件支撐，具體體現在技術應用不斷深化、創新實踐不斷豐富、平台支撐不斷強化和政策體制不斷完善。
數據治理有待深化
從不同區域數字政府建設程度來講，清華大學政治學系主任、數據治理中心主任張小勁教授認為，經濟發達、數據密集、數據質量高的地區，數字政府建設相對更好。相應的，數字政府發展越好，便企措施越到位，也會促進地區經濟發展，形成良性循環。
而伴隨數字政府建設邁入「深水區」，如何以業務協同為牽引，加強數據共享統籌協調力度，建立健全全國一體化政務數據共享服務體系，以阿里巴巴、中興、華為、太極計算機為代表的科技公司正在探索。
中國工程院院士、阿里雲創始人王堅認為，傳統智慧城市建設缺少城市治理體系和技術體系的支撐，每家企業都在強調單個技術，但如何將雲計算、大數據、區塊鏈、人工智慧等技術融合在一起，在城市大腦中樞架構組織下形成完整的技術體系，很多機構並沒有思考清楚這個問題。
數字化時代，政府治理模式也發生巨大變化。「因為大數據、雲計算、更便捷的訪問方式，使得之前單一化的、以政府為主的治理模式，變成包括普通民眾、企業也可以全方位參與的治理體系，這是我國治理能力體系和治理能力現代化非常重要的體現。」太極計算機股份有限公司總裁呂翊強調。
反觀當下，由於群眾需求資源分散和數字政府運行機制不完善等原因，我國數字政府建設仍面臨「數據孤島」問題，數據標準不統一、數據質量不高、數據安全隱患，都成為社會治理數字化轉型潛在挑戰。
以業務帶動數據流動，將政府數據、社會數據及行業數據進行跨界融合和共享開發，中國聯通正在進行相關嘗試。據中國聯合網路通訊集團有限公司副總經理何飈介紹，在數字廣東政務大數據治理方面，參與方首創了政務數據管理「1 2」新模式，即在廣東省政府統籌下，中國聯通作為數據管理治理方，與數廣公司建設運營方、公安部三所安全審計方，形成三方「管運審分離」、「共建共治」的創新格局。
中國電子科技集團有限公司副總經理楊軍認為，數據是構建數字政府業務的核心，數據融合共享是實現數據價值的關鍵。建設數字政府則應從當前制約數據共享的「梗阻」頑疾入手，逐步解決數據的標準化、通道、權責及更新等問題，打通數據共享的各個關卡，實現數據共享「一路暢通」和共享共用。在此基礎上，還要構建完整的大數據治理體系和數據安全保護機制，加強數據治理和安全保護，進一步推進數據的深入挖掘和智能化應用。
從「一窗通」、政務秒批、不動產登記，到防疫健康碼、 智慧停車、遠程問診等，圍繞重點領域、核心技術、典型應用開展試點示範，將成為中國數字政府建設「攻堅戰」的重要任務，通過以點帶面、示範帶動，中國數字政府建設有望實現整體突破。
