黃岡網購進口凍肉事件：行政行為不當帶來的隱性危害更大
湖北省黃岡市黃州區新冠肺炎疫情防控指揮部11日發布的「黃州區居民違規網上採購進口冷鏈食品排查處置情況的通報」引起熱議。
針對此事件，12日上午，黃州區人民政府網站發布《關於黃州區居民網購涉疫進口冷鏈食品後續處置情況的通報》。這份「通報」對前一份「通報」中所提及的行政處罰措施進行了撤銷處理，並對受到行政處罰的24名相對人「深表歉意」。
事情的發生是這樣的。根據前一份「通報」，武漢市對洪山區昌晶冷鏈倉儲中心進口冷鏈食品進行新冠病毒核酸監測檢測時，發現巴西進口冷凍豬小裡脊肉1份檢測結果呈陽性。黃州區24戶居民通過美團優選平台網採購了上述同批次的進口冷凍豬小裡脊肉，從而違反了黃岡市疫情防控指揮部關於進口冷鏈食品採樣全覆蓋、樣本全檢測、包裝全消殺、商品全追溯「四全」要求和黃州區疫情防控指揮部第27號通告「全區範圍內全面禁止採購、儲存和銷售進口冷凍肉品和海鮮產品」的規定。
為此，黃州區新冠肺炎疫情防控指揮部通報稱，違規網上採購進口食品的24戶居民自費承擔核酸檢測費用並落實居家隔離措施，依據治安管理處罰條例（原文如此）及黃州區疫情防控指揮部第27號通告精神，黃州公安分局對每人罰款200元。
雖然上述行政處罰被撤銷了，但其中反映的問題仍然讓人深思：一是，任何行政行為都需要謹慎，而不能草率，雖然是在防控疫情的大背景下；二是，行政行為「失當」對社會造成的隱性危害可能比錯誤的行政行為帶來的危害更大。
第一份「通報」做出行政處罰決定，援引的是《治安管理處罰條例》。但這個「條例」隨著《治安處罰法》的頒布施行，早就被廢止了。第一份「通報」依然援引這個「條例」，雖然可能是筆誤，把《行政處罰法》誤寫成了《治安管理處罰條例》，但依然反映了這個行政處罰的不謹慎。行政處罰不但針對行政處罰行為的相對人，也會面向廣大社會公眾，如此不慎重的情況讓人難以理解。
此外，僅僅在一天之後，對此行政處罰決定進行了撤銷，充分說明這項行政處罰本身存在不當之處，也說明了當初並沒有進行充分研判。第二份「通報」坦承，「對24名居民處理不當，我們深表歉意」。
這裡一方面要為黃州區方面「知錯就改」的態度和行為點贊，另一方面也要思考，如果沒有輿情壓力，這個不合理、不合情的行政處罰是否會被很快撤銷。
在第二份「通報」中，黃州區相關方面提到了「不當」這個關鍵詞。行政不當，也稱為行政失當，是指國家行政機關及其工作人員的行為，雖不在形式上違法，但不合情理。比如，行政處罰雖在法定幅度內，但可亦輕亦重。難怪會有人發出這樣的疑問：「雖然防控指揮部有權制定規定，但也要考慮這個規定是不是合法、合理。」「核酸檢測自費可以理解，但我在合法的購物渠道買東西，憑什麼受罰？」這也是輿情關注的焦點之一。
行政不當違反了行政法的合理性原則，但是在實踐及實際工作中確定、衡量行政不當比較困難。然而，現實中行政行為不當造成的危害性甚至比於法無據的錯誤行政行為還大，因為它有合法的外衣，人民法院還不大好裁判。錯誤的行政行為經過行政訴訟，人民法院直接判令撤銷或者重新做出行政行為就是了。行政不當多發生在行政機關的自由裁量行為中，但明顯失當的，也視同違法。這一點，是需要行政機關特別慎重的。
