未償債券超70％由銀行持有，債市投資者結構亟待優化
「市場分割、發行和監管不統一，是目前債券市場存在的兩個主要問題。」12月20日，全國政協外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉在中國財富管理50人論壇2020年會上表示，銀行間、交易所兩個市場分割，導致了同債不同價、不同市場為爭取市場份額而放鬆標準等問題。解決的辦法，是統一發行標準、交易流通、監管機制。
樓繼偉還認為，銀行資金主導、投資者結構單一的格局，造成的債券流動性差，也是債市目前存在的一大問題。銀保監會副主席曹宇當天也表示，目前未清償的債券中，超過70%的債券由商業銀行持有。
打通兩個債券市場
樓繼偉認為，今年以來，債券違規違約事件頻頻發生，特別是一些大型國企違約，影響了相關地區國企、政府的公信力。
下半年以來，多家大型地方國企發生債務危機，並出現密集違約。9月10日，天津國企天房集團7億元私募債違約；隨後，遼寧國資控股的華晨集團10億元私募債未能如期兌付；11月10日，信用評級AAA的永煤控股未能按期償付10億元超短融；而後，清華大學校辦企業紫光集團流動性也出現危機。
根據Wind資訊統計，截至12月18日，年內新增債券違約主體27家，共164隻債券實質性違約，累計違約金額超過1600億元。其中，國企違約主體8家，比上年變化不大，但違約餘額卻達到518億元，比上年的129億元，驟增了3倍以上。
而一些國企的違約，引起了市場廣泛爭議。以永煤控股為例，截至今年9月底，公司賬面貨幣資金高達470億元左右，並在違約前不到1個月，永煤控股還發行了金額10億元的中票，但就在11月2日，公司卻悄然劃轉了持有的中原銀行全部股權，從而引發市場對於其逃費債的爭議。
這更加劇了市場的擔憂。與永煤控股同樣存在債務負擔重、債券集中到期壓力的多家煤炭企業的債券連續大跌，另有多家企業取消債券發行，並進而波及信用債市場。截至目前，已有超千億元信用債取消發行。
樓繼偉認為，債券市場目前主要存在兩大問題，首先是市場分割，發行和監管不統一，發行由證監會、央行、發改委多頭管理，特別是銀行間市場，非銀金融機構、非金融企業都可以發行包括中票在內的債券，銀行間市場已不是銀行間融通資金的定位。
國內債市的分割由來已久。早在上世紀80年代，就曾出現場內市場和場外市場並存的格局，甚至還存在區域分割。1995年，武漢、天津、北京等地的區域性債券交易市場因爆發風險被關停，1997年商業銀行退出滬深交易所債市，銀行間債券市場設立，銀行間、交易所債券交易並存的格局形成。
「央行和證監會決定同意兩個基礎設施間互聯互通合作，希望儘快落地。」樓繼偉說，交易所、銀行間市場交易分割，造成了同債不同價，同一種債券價格不同，這會導致不同市場為了爭取市場份額而放鬆標準。
樓繼偉認為，債券市場的問題，要解決的基礎條件包括發行標準、交易流通、監管機制統一。
證監會原主席尚福林也認為，債券市場是籌措中長期資金的重要場所，由於歷史等原因，債市仍存在一些不足和短板，需要再統一市場規則，推動市場互聯互通和基礎設施建設，以及在完善發行機制、提高發行效率、降低管理和運行成本、豐富債券市場品種等方面進行完善和優化。
改善投資者結構
樓繼偉說，目前債券市場的另外一個問題是銀行間市場債券多由銀行承銷並持有，市場流通性差，一旦出現債務違約，商業銀行受損，存在觸發系統性風險的隱患。
銀保監會副主席曹宇在當天的論壇上也表示，有研究測算，國內債券市場未清償的債券中，超過70%由商業銀行持有。一些券種的銀行持有佔比甚至超過90%，投資者類型比較單一。
「促進投資者結構優化，是資本市場建設的關鍵一環，我國資本市場投資者存在結構不均衡等問題，仍有較大的優化空間。」曹宇表示，在債券市場，銀行資金長期佔主導地位，因此需要更加重視投資者結構問題。
最近兩年，債市互通互聯、推進投資者多元化的步伐，已經開始逐步加快。2018年8月，國務院金融委提出，建立統一管理和協調發展的債券市場後，滬深交易所2020年1月發布通知，擴大在交易所參與債券交易的銀行範圍，允許在華外資銀行等進入滬深交易所。
此外，央行、證監會在7月同意，銀行間與交易所債券市場相關基礎設施機構開展互聯互通合作，對買賣兩個市場交易流通債券的機製作出安排。近日，證監會副主席閻慶民在2020央視財經論壇暨上市公司峰會上表示，推進債券市場基礎設施互聯互通，積極穩妥發展金融衍生品市場。
9月份，央行、證監會、外匯管理局發布境外機構投資者投資中國債券徵求意見以及相關資金管理規定，明確債券市場對外開放的整體性制度安排，將銀行間債券市場外匯風險管理政策擴展至涵蓋交易所債券市場。
截至2020年12月17日，我國債券市場存量規模達113.87萬億元，較年初增長16.79萬億元。其中，信用債存量達到38.76萬億元，較年初增長5.88萬億元。
公開數據顯示，截至12月17日，非金融企業在交易所債券市場發行公司債券3.84萬億元。
央行上海總部數據顯示，截至11月底，共有893家境外機構進入債券市場，持有銀行間市場債券3.1萬億元，較10月末增加967.2億元，約佔銀行間債券市場總託管總量的3.1%。
尚福林認為，債券市場需要進一步健全市場約束和懲戒機制，培育合格機構投資者，增加市場交易活躍度。
