日軍進攻、國民黨封鎖、災害多，太行革命根據地如何打破財政困境

文史 08-15

抗戰初期，在抗日民族統一戰線的影響下，抗日根據地的財政收入來源比較多樣，既有國內外愛國人士的支持，國民黨政府也向八路軍發放一定的軍餉。這一時期根據地內的財政收入主要由地主富農等富戶承擔一大部分，基本群眾的負擔很輕甚至無需負擔。

進入戰略相持階段後，根據地的內外形勢發生巨大變化，國民黨轉變為消極抗日積極反共，不僅停發了軍餉，還對根據地進行封鎖，而日軍的進攻重點也轉向敵後抗日根據地，加之根據地內頻發的自然災害，致使整個太行區的財政狀況迅速惡化。

上圖_ 太行革命根據地勞作後的軍民

針對敵後抗日根據地的困難，毛主席在1942年底發表《抗日時期的經濟問題與財政問題》，批判了當時不顧人民困難，只顧政府和軍隊需要，竭澤而漁的錯誤觀點，並創造性的提出「公私兼顧」、「軍民兼顧」的原則，要求既要保障軍隊和政府工作人員的供給，又要照顧人民的負擔能力。

隨後，李富春也提出了「先公後私、公私兩利」的原則，而這些原則落實在行動上就是生產自給與厲行節約，以生產節約來克服財政困難，減輕人民負擔，改善生活，增加社會財富。

上圖_ 太行革命根據地

一、生產自給：從取之於民到取之於己

在中央政策的指導下，駐紮在太行根據地的八路軍總部於1943年制定了「騰楊方案」，此方案由八路軍前方總指揮部參謀長滕代遠、副參謀長楊立三制定，以「公私兼顧」為指導，以生產節約為目標，方案中強調要積極進行農、副、手工業生產，獎勵軍政人員的節約行動。

「騰楊方案」的制定雖然符合「公私兼顧」、「軍民兼顧」的精神，但如何激發軍政人員參與生產的積極性是當時面臨的主要問題。針對這一問題，太行根據地創造性的採取一系列方法。

上圖_ 滕代遠（1904年11月2日-1974年12月1日），湖南省懷化市麻陽縣人

首先，發展生產是一件細密的組織工作，首長負責幹部帶頭是領導上的保證，太行根據地在生產過程中實行首長負責親自動手的領導方法。戎子和副主席親自參加開荒勞動，鼓勵並帶動全員的生產情緒。

其次，提倡積蓄，獎勵生產是完成與超過生產任務的重要保證。「喊口號」式的精神鼓勵在短時期內對生產有激勵作用，但很難保證生產人員積極性的持續，必須使軍政人員認識到只要是勞動所得，不論幹部或戰士都是允許私人積蓄的，為公家生產越多個人分紅就越多，凡是勞動模範還能得到額外獎勵。

在「騰楊方案」頒布後，太行根據地又專門制定關於勞動生產的獎懲辦法，開荒期間在開地、種菜、割草超過個人負責數量的獎勵現金、生活用品，最高者可獎勵羊一隻；秋收收割時期實際收割超過應完成數量的，獎勵一定數量的糧食蔬菜；而那些無故拖延未完成任務的則通報批評，予以懲戒。

上圖_ 太行革命根據地戰士們自力更生開墾土地

在太行區黨委的指導下，在「騰楊方案」的帶動下，根據地內掀起了大規模的生產運動，區、地委、縣各級分別建立了由黨委領導的生產委員會，組織領導各地區的生產事宜，最終取得了巨大的成績。

以1944年邊區政府機關生產成績來看，農業生產上共開荒157畝，種熟地29畝，水澆地5畝7分，共收穫了穀子96市石（折米9108斤）麥子4617斤，玉菱1236斤，豆子1084斤，黍子192斤，山藥蛋9680斤，春菜17993斤12兩，夏秋菜共27831斤，如果按照機關編製人數，每人每日以小米1斤4兩計，除完成兩個月的食用任務外，還剩餘小米3831斤，蔬菜可夠9個月食用。

此外，副業和手工業也有一定程度的發展，機關幹部的生活條件有了顯著的改善，衣、用均有很大的提高。自給自足的部分增加就意味著取之於民的部分相應減少，軍隊與政府機關的生產運動有效的減少了人民的財糧負擔。

上圖_ 太行軍區部隊指戰員在一起開荒種地

二、厲行節約以減輕人民負擔

如果生產運動是「開源」，那麼厲行節約的號召就是「節流」。「騰楊方案」不僅規定了農副業的生產任務，還提出了「獎勵節約」的口號。節約作為我黨歷來堅守和重視的原則，在抗戰時期敵後抗日根據地艱苦的環境下，顯得尤為重要。就太行根據地來說，在九路圍攻（1938年）之前，就已經明確提出了厲行節約、反對貪腐浪費的口號。

1942年，太行根據地進一步提出了以節約為中心的四大號召，要求政府和軍隊以及民眾團體厲行節約，並規定「自8月15日起，軍政民機關團體一律實行節約，減發供給，並分期遞減。」戎子和在總結太行根據地1942年的財糧工作時指出，軍政民機關團體的節衣縮食「不僅是為了節約，戰勝災荒，克服未來之困難，更是為了人民，為了減輕人民當前之負擔。」

上圖_ 勞動英雄李順達和他的一家人

長期堅持節約作風雖然是客觀環境的需要，但是單純的強調節約口號並不利於節約運動的持續深入執行，必須通過獎勵節約的方式來激勵軍政人員，克服物質方面的重大困難，這也是「騰楊方案」相較於之前單純要求厲行節約的進步點。該方案對服裝、辦公用品、糧、煤、生產用具、公用物品、牲口裝具等均提出了具體的節約辦法，並對那些節約行為突出的軍政人員進行獎勵，一般以「公八私二」為原則。

例如，方案中規定熱天（5月至9月）每人每天用煤12兩，冷天每人每天14兩，在規定數字內節餘的部分，按市價二八分紅（伙食單位得八，炊事員得二）；再如必須對桌凳、席、公文箱、燈、水壺、磁盆等共用物品規定一般使用時間，如超過使用期限者，以超過時間長短計算，按照「公八私二」的原則分紅。